Четыре года спустя
Государственная программа города Москвы "Безопасный город" охватывает 2012–2018 гг. Пока реализована лишь часть прописанных в ней мероприятий. Хотя впереди еще около трех лет, эффективность всего, что сделано, ощутима. О положительных последствиях внедрения городской системы видеонаблюдения, ее последовательном обновлении и наращивании, специфике развития единого центра хранения данных, создании аналитической системы мониторинга криминогенной обстановки и пилотном проекте по оказанию совмещенных услуг видеонаблюдения жителям и организациям рассказывает руководитель Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы Алексей Майоров.
– Каковы главные положительные последствия использования системы городского видеонаблюдения в Москве? Как проследить связь положительных результатов программы "Безопасный город" именно с применением охранных телекамер?
– В целом Москва стала более спокойным и безопасным городом. Прежде всего это касается динамики особо опасных преступлений против жизни, здоровья и имущества граждан. В период с 2012 по 2015 г. стабильно, в среднем на 10%, продолжает сокращаться число убийств, случаев причинения тяжкого вреда здоровью, разбоев, грабежей, угонов и квартирных краж.
Система видеонаблюдения в Москве охватывает большинство городских объектов, улиц и автомагистралей, что позволяет контролировать ситуацию на дорогах, оперативно реагировать на чрезвычайные происшествия, следить за порядком во дворах жилых домов, в местах проведения массовых мероприятий и скопления людей; с ее помощью раскрывается около 3% преступлений.
– Как изменилось отношение правоохранительных органов к системе городского видеонаблюдения в Москве за несколько лет с момента ее установки? Как эволюционируют задачи, решаемые с помощью системы охранного видеонаблюдения в Москве?
– Департаментами региональной безопасности и противодействия коррупции и информационных технологий города Москвы совместно с ГУ МВД России по городу Москве проведен комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности использования возможностей городской системы видеонаблюдения в практической деятельности органов внутренних дел.
В подразделениях ГУ МВД России по городу Москве установлено более 400 автоматизированных рабочих мест с возможностью выгрузки архивной видеоинформации.
Видеонаблюдение активно используется органами полиции для организации работы по раскрытию преступлений "по горячим следам". Так, в 2014 г. с помощью камер видеонаблюдения было раскрыто 1494 преступления, в том числе особо тяжкие, а в 2015 г. уже 1727 преступлений.
В 2015 г. установленными на улично-дорожной сети города 842 стационарными комплексами специальных технических средств, имеющих функции фото- и видеозаписи, работающими в автоматическом режиме, выявлено и задокументировано 10 793 893 административных правонарушения в области дорожного движения (2014 год – 6 700 042, рост на 37,9%), назначено штрафов на сумму около 10,5 млрд рублей.
– Системы городского видеонаблюдения – это постоянно развивающийся организм? Какие механизмы позволяют делать выводы, что та или иная часть системы нуждается в изменениях? Как выстроен процесс обновления и улучшения ИТ-инфраструктуры и парка оборудования?
– Структурные подразделения Правительства Москвы во взаимодействии с ГУ МВД по городу Москве продолжают совершенствовать и развивать системы видеонаблюдения. Основываясь на рекомендациях правоохранительных органов и анализе криминогенной обстановки, принято решение в 2016–2018 гг. дополнительно разместить в местах проведения массовых мероприятий и скопления людей, а также на выездах из города 750 новых видеокамер. Из них 45 камер уже дополнительно установлены на пешеходных зонах в исторической части города, что позволило обеспечить усиленные меры безопасности в период новогодних и рождественских массовых мероприятий.
В целях снижения негативного влияния резонансных происшествий на жителей и гостей Москвы, а также своевременности реагирования сотрудников полиции на изменение оперативной обстановки проведены мероприятия по созданию в порядке пилотного проекта в ЦАО города Москвы Центра мониторинга видеоинформации, сотрудники которого круглосуточно в режиме реального времени с 1 февраля 2016 г. получают информацию с камер общегородской системы видеонаблюдения и незамедлительно направляют сведения о нарушениях общественного порядка в ГУ МВД России по городу Москве.
– Как за последнее время была перестроена работа по обеспечению безопасности торговых центров Москвы? Каковы особенности новых подходов и технических решений?
– Результаты общего мониторинга криминогенной обстановки в 2015 г. показали, что на фоне существенного снижения количества регистрируемых социально значимых преступлений на протяжении нескольких последних лет не удается переломить тенденцию постоянного роста числа преступлений, совершаемых в общественных местах, прежде всего краж.
Значительная их часть происходит в крупных торговых центрах. Считаем, что, наведя в них порядок, можно добиться решения задачи снижения уровня преступности в общественных местах в целом.
Системная работа в этом направлении начата в конце прошлого года. С учетом мнения правоохранительных и надзорных органов были разработаны подробные требования к оснащению торговых предприятий системами безопасности, организации в них охраны, проведению профилактической работы, усилению взаимодействия с арендаторами в вопросах обеспечения безопасности и правопорядка.
Принимая во внимание данное обстоятельство, мы направляем усилия, чтобы побудить администрацию торговых центров принимать более действенные меры, прежде всего профилактические, чтобы повысить эффективность охраны и обеспечить сохранность их собственности.
– Расскажите о специфике развития единого центра хранения данных (ЕЦХД). Какие успешные практики использовались при организации ЕЦХД в Москве? Каковы планы развития? Как развивается направление рыночных услуг видеонаблюдения (платные сервисы для жителей и организаций)?
– ЕЦХД представляет собой государственную информационную систему, содержащую совокупность информации об объектах, за которыми ведется видеонаблюдение в Москве, а именно: видеоизображение объекта видеонаблюдения, сведения о его местонахождении, дате и времени осуществления видеонаблюдения, совокупность сведений о поставщиках и пользователях информации об объектах видеонаблюдения, истории движения данной информации.
В ЕЦХД направляется информация с более чем 142 000 камер по всему городу, в том числе: 98 300 камер установлено на подъездах; 20 200 дворовых территорий оснащено камерами видеонаблюдения; 2500 камер размещено в местах массового скопления граждан и 10 700 камер установлено в образовательных учреждениях, включая камеры частных охранных предприятий.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.02.2012 № 24-ПП "Об утверждении положения о государственной информационной системе "Единый центр хранения и обработки данных" (ЕЦХД) доступ на постоянной основе в ЕЦХД для получения информации в режиме реального времени предоставляется федеральным органам государственной власти, мэру Москвы и уполномоченным им должностным лицам, а также органам государственной власти города Москвы в целях осуществления ими своих полномочий согласно компетенции.
Запланировано проведение комплекса мероприятий по подключению внешних систем видеонаблюдения к государственной информационной системе "Единый центр хранения и обработки данных", таких как: транспортная инфраструктура – интеллектуальная транспортная сеть, московский метрополитен, транспортно-пересадочные узлы; объекты культуры; объекты спорта; объекты органов исполнительной власти и их подведомственных учреждений; коммерческие организации.
ПАО "Ростелеком" при поддержке Департамента информационных технологий города Москвы в Северо-Восточном, Северном и Юго-Западном административных округах столицы проводит пилотный проект по оказанию совмещенных услуг по предоставлению видеоизображений с камер подъездного видеонаблюдения и услуги "запирающее устройство". Совместная реализация указанных услуг позволяет без увеличения стоимости для жителей дополнить услугу "запирающее устройство" новым функционалом: транслировать на домашнем телевизоре изображения с двух камер (лифтовой холл, приподъездная территория) в круглосуточном режиме.
– Расскажите об идее создания аналитической системы мониторинга криминогенной обстановки. Что вдохновило московские власти на ее организацию? Какова специфика и положительные последствия применения системы?
– В 2015 г. органами исполнительной власти Москвы и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти продолжалась совместная целенаправленная деятельность по мониторингу криминогенной ситуации в районах Москвы, нацеленная на обеспечение правопорядка и общественной безопасности.
Информационно-аналитическая система мониторинга криминогенной обстановки и общественной безопасности в Москве позволяет проводить анализ конкретных видов преступлений в жилом секторе и местах массового скопления людей, выявлять места концентрации преступлений в районах (очаги преступности), составлять так называемые тепловые карты криминогенной обстановки города, осуществлять комплексный анализ показателей криминогенной обстановки и готовить рекомендации для правоохранительных органов.
Информационная база по преступлениям и происшествиям в Москве, таким как уголовные преступления, административные правонарушения, ДТП, происшествия на транспорте, пожары, происшествия на воде, незаконный оборот наркотиков, регистрационный учет граждан, актуализируется путем информационного взаимодействия с правоохранительными органами и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
В рамках указанной деятельности в 2015 г. было проведено изучение состояния преступности и подготовлены предложения по стабилизации криминогенной обстановки в 39 районах Москвы. Общий уровень преступности в Москве, несмотря на высокую плотность населения и значительную численность приезжих, остается ниже среднероссийского показателя. Положительные тенденции отмечаются в состоянии оперативной обстановки на улицах города, где количество совершаемых преступлений сократилось на 5,9%, в том числе разбойных нападений на 3,4% и грабежей на 6,5%.
Журнал "Системы безопасности"
